□ 包 璋
近年來，四川省成都市以黨中央、國務院和國家各部委有關棚戶區(qū)改造的文件精神為指導，以歷年來啟動實施的大規(guī)模危舊房改造、新一輪棚戶區(qū)改造等工作中積累的豐富經驗為依托，把棚戶區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，通過模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新有序推動實施，尊重人民群眾意愿，轉變城市建設方式，科學制定改造規(guī)劃，取得了良好的社會效果。
2021年，成都市按照四川省下達的目標任務，落實改造項目，明確實施時序，使3972戶居民住房條件明顯得到改善，群眾滿意度持續(xù)提升，基礎設施和公共服務設施建設水平顯著提高，城市永續(xù)發(fā)展動力不斷增強。
合理制定規(guī)劃
分類實施改造
按照“科學規(guī)劃，分步實施”的要求，把棚戶區(qū)分為四類，量力而行、逐步推進。將Ⅰ類棚戶區(qū)(所在地塊為綠地、公建配套用地，或者現有房屋因為影響安全必須拆除的危房)作為優(yōu)先改造對象，改造虧損部分通過其他三類的收益彌補，不足部分由市區(qū)兩級政府承擔，確保優(yōu)先改善居民住房條件，提高基礎設施和公共服務設施建設水平。
按照國家關于棚戶區(qū)改造相關規(guī)定，制定《成都市城市棚戶區(qū)改造范圍和標準》，明確城鎮(zhèn)棚戶區(qū)認定標準，將城市C級、D級危房以及集中成片棚戶區(qū)、安全和使用矛盾突出的不成套住房等區(qū)域納入棚改范圍。
健全工作組織機構，將原成都市棚戶區(qū)改造工作領導小組更名為成都市城市有機更新工作領導小組，實現棚戶區(qū)改造與老舊小區(qū)改造、歷史文化保護等活動的良性互動。
嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設部關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》要求，城市更新單元內的棚戶區(qū)改造項目，除對違法建筑和經專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑實施拆除外，其他既有建筑原則上予以保留。青羊區(qū)祠堂街地塊原本屬于棚戶區(qū)改造項目，在納入城市更新項目后，大幅調整了該地塊實施方案。搬遷補償完成后，全部保留名人故居、國有企業(yè)等所有既有建筑，并將項目打造為“八街九坊十景”精品項目，實現“在保護中更新，在傳承中創(chuàng)新”。
尊重群眾意愿
創(chuàng)新改造模式
創(chuàng)新居民自治改造，引導房屋產權人通過成立自治改造委員會直接參與項目改造的具體工作，主動參與改造方案制訂、政策宣傳、協議簽訂和糾紛處置等重要活動，通過其特有的溝通優(yōu)勢，更快捷地處理改造過程中出現的各種問題。
全面推廣模擬搬遷，在改造中通過改造意愿調查、補償方案征求意見以及簽訂模擬搬遷協議，三次征詢群眾意見，充分體現“改不改群眾說了算，補償安置方式群眾說了算，簽不簽約群眾說了算”，體現群眾自愿、自主、自決的原則，充分發(fā)揮群眾的主體作用。
2021年，成都市通過完善制度規(guī)則、修改示范文本、加強宣傳推廣等方式進一步優(yōu)化工作舉措，明確房屋征收和協議搬遷是實施棚戶區(qū)改造的兩大模式，居民自治改造、模擬搬遷是兩大工作方式，使各自法律關系更清晰、權力義務更明確，更好地服務于棚改項目，依托群眾力量推動改造工作，在減少矛盾糾紛的基礎上加快改造進程。
成華區(qū)八里莊工業(yè)遺址片區(qū)棚改項目采取協議搬遷模式，本著平等、自愿、公平、誠信的原則與房屋所有權人協商并簽訂補償協議;通過模擬搬遷的工作方式引導房屋所有權人理性協商、積極配合，設定簽約生效比例為100%。該項目自2021年9月10日正式簽約，不到60天就完成了1631戶的所有簽約工作，協議履行工作非常順利，群眾滿意度較高，社會反響良好。
統一補償標準
推行陽光操作
成都市在棚戶區(qū)改造中堅持統一補償標準、推進陽光操作、規(guī)范價值評估，要求遵循市場價值原則對改造范圍內房屋依法進行評估，明確補償費用包括房屋補償費、政策性補償費、政策性補助費、政策性補貼、提前搬遷獎勵5部分。堅持補償工作“一把尺子量到底”，堅決杜絕“老實人吃虧，釘子戶吃糖”的不良情況出現，確保補償工作公平化、公開化、公正化。
2021年，成都市對補償標準進行了優(yōu)化調整，取消政策性補貼中針對貨幣化安置的“購房補貼”，同時加大了搬遷獎勵在整個補償費用中的權重。一方面，確保補償標準更符合當前促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的宏觀政策，符合“房子是用來住的，不是用來炒的”定位;另一方面，充分調動了群眾先簽、快簽的積極性，加快項目搬遷進度，減少矛盾糾紛。
多渠道籌集房源
綜合確定結算價格
出臺《成都市人民政府辦公廳關于進一步加強安置房建設的通知》，要求按照“應保盡?！钡脑瓌t優(yōu)先安排安置房建設用地，自建國有土地上房屋拆遷安置房的可采取協議方式供地，鼓勵在商品住宅用地拍賣中配建拆遷安置房用于安置棚改居民。鼓勵各區(qū)(市、縣)通過采購商品住房等方式，多渠道籌集棚改安置房源。
合理確定安置房結算價格。自建安置房按房屋市場評估價結算，配建安置房按照定向定價銷售的原則、結合區(qū)域補償標準和商品房售價綜合確定。
實施棚改居民優(yōu)先搖號優(yōu)先選房政策，規(guī)定房地產開發(fā)企業(yè)提供不低于當期準售房源總量的10%公開用于棚改貨幣化安置住戶，優(yōu)先于普通購房者進行搖號選房，有效解決“棚改居民買不到房、買不起房”的問題，支持其解決居住問題。
加強統籌管理
推行智慧治理
成都市在調動區(qū)(市、縣)積極性的同時，注重發(fā)揮市級部門行政監(jiān)管和政策指導職能，堅持事前審查、事中監(jiān)管、事后服務，嚴格規(guī)范實施流程，對評估報告和補償方案進行統籌監(jiān)管，切實杜絕“隨意增減補償科目、提高或降低補償標準”的現象，確保“統一補償科目、統一補償標準”政策得到有效貫徹落實，避免標準不一造成的攀比、抵觸效應。
根據《關于推進國有土地上房屋征收與補償信息系統建設的指導意見》要求，成都市于2014年搭建了房屋征收管理系統，將所有棚戶區(qū)改造項目統一納入信息化監(jiān)管，實現棚改項目從規(guī)劃計劃到補償安置工作結束的全生命周期管理。
房屋征收管理系統包括項目審批、方案審查、評估備案、協議簽訂、房源監(jiān)管、拆除管理、信息共享等多個板塊，可實時掌控項目進程，實現動態(tài)監(jiān)管，并為群眾辦理房屋注銷登記、限購審核、稅費優(yōu)惠及住房公積金貸款提供便利。
聯系地址：佳木斯市郊區(qū)富強社區(qū)榮歌巷1號
聯系電話：13945463667 18645486555
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